Die Vorbereitung auf den politischen Übergang in Iran

Nr. 6 – Winter 2025-26

Die Vorbereitung auf den politischen Übergang in Iran

von Dr. Aidin Panahi

Februar 28, 2026 10 Min Read

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Inhaltsverzeichnis

Die Sanktionsstruktur: Veränderungen seit September 2025
Die Handelsrealität: Eine Beziehung im Wert von 4,5 Milliarden Euro weit unter ihrem Potenzial
Wesentliche Handelskennzahlen — 2024
Der Krisenmoment: Warum die Übergangsdiskussion nicht länger theoretischer Natur ist
Warum die ökonomische Komplementarität zwischen Iran und der EU intakt bleibt
Das Iran Prosperity Project: Vorschläge des Wiederaufbaus Fahrplans
Ein Modell abgestuften Engagements
Governance-Voraussetzungen: Anforderungen an Europa
Konkrete Empfehlungen für Berlin
Für die Bundesregierung Deutschlands (BMWK / BMWi / Auswärtiges Amt)
Für die Europäische Kommission und den Rat
Die strategische Argumentation
Zentrale Referenzen und weiterführende Analysen

Warum Deutschland und Europa jetzt mit der Handelsplanung beginnen sollten

Argumente für Investitions- und Handelsbereitschaftsplanung

Die Sanktionsstruktur: Veränderungen seit September 2025

Die Iranpolitik Europas trat am 29. September 2025¹ in eine neue Phase ein, als der Rat der Europäischen Union die unter dem Joint Comprehensive Plan of Action von 2015 (JCPOA) ausgesetzten wirtschaftlichen und finanziellen Nuklear-Sanktionen wieder in Kraft setzte. Auslöser war der von Frankreich, Deutschland und dem Vereinigten Königreich aktivierte E3-Snapback-Mechanismus, nachdem Irans dokumentierte Nichteinhaltung seiner nuklearen Verpflichtungen festgestellt worden war. Das in Kraft getretene Sanktionspaket umfasst: die Einfrierung von Vermögenswerten der Zentralbank Irans sowie bedeutender Geschäftsbanken, darunter Bank Melli und Bank Mellat; Handelsverbote für Rohöl, Petrochemikalien und zentrale Ausrüstungen des Energiesektors; Investitionsverbote in Irans Öl-, Gas- und Petrochemiesektoren; sowie Einschränkungen bei Geldtransfers zwischen EU- und iranischen Finanzinstituten.

Vier Monate später, am 29. Januar 2026², verabschiedete der Rat ein weiteres Paket, das 15 Personen und 6 Einrichtungen — darunter Irans Innenminister und Generalstaatsanwalt — wegen schwerwiegender Menschenrechtsverletzungen sowie 4 Personen und 6 Einrichtungen für die fortgesetzte Lieferung von Drohnen- und ballistischen Raketenteilen an Russlands Kriegseinsatz zielte. Parallel dazu hat das Europäische Parlament allen iranischen Diplomaten den Zutritt zu den Parlamentsgebäuden untersagt. Die Gesamtzahl der unter EU-Sanktionen gelisteten Personen beträgt nun 247, wobei 50 Einrichtungen erfasst sind.

Für europäische Unternehmen ist die kumulative Wirkung eindeutig: Unter dem gegenwärtigen Regime stellt der iranische Markt weder einen betretbaren noch planbaren oder nachhaltig nutzbaren Wirtschaftsraum dar, solange die bestehende Rechtsarchitektur gilt. Kein Compliance-Beauftragter, Versicherer oder Exportkreditinstitut kann diese Risiken zuverlässig für langfristige Handels- und Investitionsverpflichtungen eingehen.

Die Handelsrealität: Eine Beziehung im Wert von 4,5 Milliarden Euro weit unter ihrem Potenzial

Das Ausmaß der bislang ungenutzten wirtschaftlichen Chancen lässt sich am besten anhand der Handelsdaten verdeutlichen. Nach Angaben der Generaldirektion Handel der Europäischen Kommission³ belief sich der bilaterale Warenhandel zwischen der Europäischen Union und Iran im Jahr 2024 lediglich auf 4,5 Milliarden Euro, davon 3,7 Milliarden Euro Exporte aus der EU und 0,8 Milliarden Euro Importe aus Iran. Dieser Wert ist marginal, da Iran lediglich 0,1 Prozent der Warenexporte der Europäischen Union in Nicht EU-Staaten ausmacht. Zum Vergleich: Im Jahr 2004 betrug das Handelsvolumen zwischen der Europäischen Union und Iran noch 19,5 Milliarden Euro, während 2011 mit über 27 Milliarden Euro ein historisches Maximum erreicht wurde. Die heutigen Handelsvolumen spiegeln somit einen strukturellen Rückgang von etwa 80 Prozent im Vergleich zum Höchststand wider.

Deutschland bleibt der wichtigste bilaterale Handelspartner Irans⁴ innerhalb der Europäischen Union und verantwortete im Jahr 2024 32,6 Prozent des gesamten Handelsvolumens zwischen der Europäischen Union und Iran, mit Exporten in Höhe von 1,27 Milliarden Euro und Importen von 212 Millionen Euro. Die deutschen Exporte konzentrierten sich 2024 vor allem auf Industrieanlagen und Maschinen in Höhe von 520 Millionen Euro sowie auf chemische Produkte. Diese Zahlen sind zwar in absoluten Beträgen substanziell, stellen jedoch nur einen Bruchteil dessen dar, was Deutschlands industrielle Präsenz in Iran einst ausmachte. Im Jahr 2018 beliefen sich die Exporte noch auf 1,8 Milliarden Euro, bevor die sekundären Sanktionen der Vereinigten Staaten wieder in Kraft traten.

Iran verfügt über eine Bevölkerung von etwa 90 Millionen Menschen, besitzt die zweitgrößten nachgewiesenen Gasreserven und die viertgrößten nachgewiesenen Ölreserven der Welt. Das Bruttoinlandsprodukt vor den Sanktionen positionierte Iran unter den zwanzig größten Volkswirtschaften weltweit. Die Diskrepanz zwischen diesem fundamentalen wirtschaftlichen Potenzial und den aktuellen Handelsvolumen ist nahezu ausschließlich auf Governance Mängel und die bestehende Sanktionsarchitektur zurückzuführen.

Wesentliche Handelskennzahlen — 2024

Gesamtwarenhandel zwischen der Europäischen Union und Iran: 4,5 Milliarden Euro [European Commission, DG Trade]
Exporte der EU nach Iran (Maschinen und Transportausrüstung): 1,28 Milliarden Euro (34 Prozent des Gesamtvolumens) [Eurostat, 2024]

Exporte der EU nach Iran (Chemikalien): 1,13 Milliarden Euro (31 Prozent des Gesamtvolumens) [Eurostat, 2024]
Deutschlands Anteil am EU–Iran Handel: 32,6 Prozent (1,48 Milliarden Euro Gesamtbilateral) [Euronews / Eurostat, Jan 2026]
EU–Iran Handel auf dem Höchststand (2011): über 27 Milliarden Euro [European Commission]
Rückgang vom Höchststand bis 2024: etwa 83 Prozent [berechnet aus Daten der Kommission]

Der Krisenmoment: Warum die Übergangsdiskussion nicht länger theoretischer Natur ist

Die landesweiten Proteste, die ab dem 28. Dezember 2025⁵ in Iran ausbrachen, stellen die bislang bedeutendste populäre Herausforderung für die Islamische Republik seit der Revolution von 1979 dar. Der unmittelbare Auslöser waren ökonomische Missstände. Der Rial kollabierte auf ein Rekordtief von etwa 1,45 Millionen pro US-Dollar, kombiniert mit einer Lebensmittelpreise-Inflation von 72 Prozent im Jahresvergleich und einer offiziellen Inflationsrate von 42 Prozent im Dezember 2025. Die Proteste breiteten sich auf alle 31 iranischen Provinzen aus und mobilisierten Kaufleute, Studierende, Arbeiter und andere Bürger in bisher nicht beobachteten Dimensionen.

Die ökonomische Analyse des Kollapses ist eindeutig. The New Humanitarian⁶ dokumentierte, dass die Wiederinkraftsetzung der UN- und EU-Sanktionen im Herbst 2025 den Kollaps des Rial beschleunigte. Al Jazeera berichtete, dass die Kaufkraft der Iraner innerhalb der letzten acht Jahre um mehr als 90 Prozent gesunken ist. Die Jugendarbeitslosigkeit liegt bei nahezu einem Fünftel und dies sind konservative Schätzungen. Die Weltbank prognostizierte im Oktober 2025, dass die iranische Wirtschaft sowohl 2025 als auch 2026 schrumpfen werde.

*Die iranische Nationalflagge während der Proteste am 9. Januar 2026 in Teheran*

Die Reaktion des Regimes war brutal. Laut der US-amerikanischen Human Rights Activists News Agency wurden bis Anfang Februar 2026 nahezu 47 000 Todesfälle dokumentiert, weitere 18 000 Fälle befinden sich in laufender Überprüfung. Die EU stufte die Islamische Revolutionsgarde am 29. Januar 2026 als terroristische Organisation ein. Die Präsidentin des Europäischen Parlaments, Roberta Metsola, sprach die Iran-Krise auf der Münchner Sicherheitskonferenz ausdrücklich an.

Zu den prominentesten Oppositionsakteuren zählt Kronprinz Reza Pahlavi, den Foreign Policy⁷ als das „am weitesten akzeptierte Symbol“ für Irans politische Zukunft innerhalb der aktuellen Protestbewegung beschreibt. Auf der Münchner Sicherheitskonferenz im Februar 2026 forderte Pahlavi verschärfte Sanktionen, einen Übergang des Regimes und sofortige internationale Maßnahmen und legte zugleich einen detaillierten Fahrplan für einen politischen Übergang vor. Sein im April 2025 in Washington vorgestelltes Iran Prosperity Project stellt derzeit das am strukturiertesten ausgearbeitete wirtschaftliche Wiederaufbaukonzept für ein posttransitionales Iran dar.

Europäische Entscheidungsträger müssen keinen bestimmten politischen Akteur oder Zeithorizont unterstützen, um eine klare Schlussfolgerung zu ziehen. Das Übergangsszenario ist nicht länger eine langfristige hypothetische Option, sondern eine politisch relevante Eventualität, die strukturierte Vorbereitung erfordert.

Warum die ökonomische Komplementarität zwischen Iran und der EU intakt bleibt

Die Wiederaufbaubedarfe einer postislamischen Republik Iran korrespondieren in bemerkenswerter Präzision mit den industriellen Kapazitäten Europas, insbesondere Deutschlands. Die Schäden an Irans Infrastruktur unter dem gegenwärtigen Regime sind nicht metaphorisch, sondern messbar und konkret.

Das Stromnetz Iran arbeitet weit unter seiner Kapazität. Viele Kraftwerke erreichen weniger als 25 Prozent Effizienz. Nahezu 40 Prozent des Gases und der Energie gehen durch veraltete und marode Netze verloren. Regelmäßige Stromausfälle führten im Winter 2024/2025 zu Geschäftsschließungen. Gasengpässe in Größenordnungen von mehreren Hundert Millionen Kubikmetern pro Tag sind routinemäßig. Diese Probleme erfordern keine politischen Verhandlungen, sondern technische Lösungen.

Die Eisenbahninfrastruktur ist ähnlich degradiert. Wasser und Umweltversorgungssysteme stehen in mehreren Regionen vor strukturellen Herausforderungen. Die pharmazeutische und gesundheitliche Lieferkette – belastet bereits vor 2025 – wurde durch den Währungsverfall und Importrestriktionen weiter unterbrochen. Die digitale Infrastruktur Irans kann mit der gebildeten, jungen und technologieaffinen Bevölkerung nicht Schritt halten.

Deutschland ist der führende Exporteur von Maschinen und Ausrüstungen der Europäischen Union nach Iran – genau in den Bereichen, die für die Wiederherstellung des Stromnetzes, die Elektrifizierung des Schienenverkehrs, den industriellen Neustart und die Verfahrenstechnik erforderlich sind. Dies ist kein Zufall. Vielmehr spiegelt es langjährige historische Handelsbeziehungen wider, die über Jahrzehnte aufgebaut wurden und weiterhin latent bestehen, wartend auf eine rechtliche und politische Neujustierung.

Für die Europäische Union insgesamt stimmt die Sektorenstruktur von Irans Wiederaufbaubedarf nahezu vollkommen mit den Exportstärken der EU überein. Die größte aktuelle Exportkategorie der EU nach Iran ist bereits Maschinenbau und Transportausrüstung (34 Prozent des Gesamtvolumens, beziehungsweise 1,28 Milliarden Euro selbst unter Sanktionen). Chemikalien machen weitere 31 Prozent aus. Ein Wiederaufbauumfeld ohne Sanktionen würde von europäischen Unternehmen nicht verlangen, sich auf unbekanntes Terrain zu begeben, sondern erlaubte es ihnen, ihre bereits bestehenden Aktivitäten in einem Markt zu skalieren, der deren Kapazität aufnehmen kann.

Das Iran Prosperity Project: Vorschläge des Wiederaufbaus Fahrplans

Das Iran Prosperity Project (IPP)⁸, entwickelt von der National Union for Democracy in Iran und unterstützt von Kronprinz Reza Pahlavi, wurde im April 2025 in Washington vorgestellt und im Juli 2025 durch ein erweitertes Emergency Phase-Dokument ergänzt. Es stellt den derzeit detailliertesten wirtschaftlichen Übergangsrahmen für eine postislamische Republik Iran dar und wurde von über 100 Beraterinnen, Beratern und Fachleuten des Sektors erarbeitet.

Das IPP ist in drei Phasen gegliedert:

Phase 1 – Notfallstabilisierung (0–180 Tage)

Stabilisierung des Rial und Einrichtung eines Interimsbudgets
Wiederherstellung essenzieller Dienstleistungen in den Bereichen Energie, Wasser, Gesundheit und Lebensmittelversorgung
Beginn der Trennung staatlich kontrollierter Wirtschaftsunternehmen von der Übergangsregierung

Phase 2 –Institutioneller Aufbau (2–3 Jahre)

Ausarbeitung einer neuen Verfassung
Etablierung demokratischer Institutionen
Beginn der Privatisierung von IRGC- und staatlich gebundenen Wirtschaftsunternehmen
Normalisierung des Bankwesens sowie Umsetzung von AML/CFT-Standards zur Ermöglichung internationaler Finanzkontakte

Phase 3 – Langfristiger wirtschaftlicher Wiederaufbau (ab 3 Jahren)

Heranziehen ausländischer Direktinvestitionen
Reintegration in globale Märkte
Aufbau einer nachhaltigen, diversifizierten Wirtschaft mit Orientierung auf den Privatsektor

Europäische Entscheidungsträger sollten das IPP als arbeitsfähigen Rahmen begreifen, nicht als finalen Plan, und ihre eigene technische Expertise einbringen, um die Planung im Wiederaufbau in Sektoren zu vertiefen, in denen die deutschen und europäischen Kompetenzen besonders stark sind.

Ein Modell abgestuften Engagements

Europa muss nicht frühzeitig großvolumig investieren. Ein sequenziertes, auf Bedingungen basierendes Engagement Modell schützt europäische Interessen und ermöglicht gleichzeitig schnelle Maßnahmen, sobald der richtige Zeitpunkt gekommen ist.

Phase 1 – Stabilisierungspfad (Tage 0–180)

Aktivierung humanitärer und handelspolitischer Kanäle für medizinische Lieferketten, Wasseraufbereitung und Ersatzteile für kritische Infrastruktur
Einsatz schneller technischer Evaluationsmissionen (Stromnetz, Raffinerien, Häfen, Telekommunikation) auf Einladung der Übergangsbehörden
Einrichtung früher Integritätsprotokolle für Beschaffungen – EU-Technikteams unterstützen transparente Ausschreibungsstrukturen von Beginn an

Phase 2 – Finanzierungsphase für Wiederaufbau (Monate 6–24)

Reaktivierung von Euler-Hermes-Exportkreditgarantien unter strikten Compliance- und Beschaffungsbedingungen
Einsatz von KfW- und DEG-Kombination Finanzierungsinstrumenten für bankfähige Infrastrukturprojekte in den Bereichen Energie, Schienenverkehr und Wasser
Einrichtung von Sektorabkommen (Energie, Verkehr, Gesundheit) mit standardisierten Vertragsvorlagen zur Senkung der Transaktionskosten für mittelständische Unternehmen

Phase 3 – Standardisierte Integration (Jahre 2–5)

Verhandlung von Investitionsschutzrahmen und Schiedsstandards, die mit EU-Normen kompatibel sind
Aufbau technischer Harmonisierungspfade – Produktstandards, Sicherheitszertifizierung, Modernisierung von Zollprozessen
Entwicklung einer EU-Iran-Handelsarchitektur, die langfristige industrielle Lieferketten unterstützt

Governance-Voraussetzungen: Anforderungen an Europa

Die Unterscheidung zwischen den Governance-Fehlern des aktuellen Regimes und den Anforderungen, die eine Übergangsregierung erfüllen muss, ist nicht abstrakt. Sie entscheidet zwischen einer bankfähigen und einer nicht bankfähigen Handelsbeziehung. Europäische Entscheidungsträger sollten explizit in ihrer Verbindung sein.

Es gibt fünf Bedingungen, die Kapital in großem Umfang verfügbar machen:

Unabhängige Gerichte, die Handelsstreitigkeiten lösen können
Saubere und prüfbare Beschaffungen mit Offenlegung der wirtschaftlich Berechtigten
Trennung des Staates von IRGC-gebundenen Wirtschaftsnetzwerken
Glaubwürdige Umsetzung von AML/CFT-Standards und Bankentransparenz im Einklang mit FATF-Normen
Investitionsgesetzgebung, die Schiedsverfahren ermöglicht, stabile steuerliche Rahmenbedingungen garantiert und Gewinnrückführungsrechte sicherstellt

Die zeitliche und konditionale Staffelung von Sanktionserleichterungen ist von entscheidender Bedeutung. Genau dies ist die Voraussetzung, die jeder kommerzielle Kreditgeber, jede Exportkreditagentur und jeder institutionelle Investor erfüllt sehen muss, bevor er sich auf mehrjährige kapitalintensive Projekte einlässt. Zugleich handelt es sich um Bedingungen, die von einer Regierung mit entsprechendem politischen Gestaltungswillen grundsätzlich realisierbar sind.

Die Sequenzierung der Aufhebung der Sanktionen ist von entscheidender Bedeutung. Genau dies ist die Voraussetzung, die jeder kommerzielle Kreditgeber, jede Exportkreditagentur und jeder institutionelle Investor benötigt, bevor Ressourcen in mehrjährige Kapitalprojekte gebunden werden. Gleichzeitig handelt es sich um realisierbare Bedingungen für eine Regierung, die den politischen Willen besitzt, diese umzusetzen.

Konkrete Empfehlungen für Berlin

Die folgenden Maßnahmen sind bereits vor einem politischen Übergang realisierbar und würden die Reaktionszeit erheblich verkürzen, sobald Investitionen und Handel zwischen den Parteien wieder möglich werden.

Für die Bundesregierung Deutschlands (BMWK / BMWi / Auswärtiges Amt):

Durchführung einer Sektorstudie durch das BMWK, die die industriellen Kapazitäten Deutschlands mit Irans vorrangigen Wiederaufbaubedarfen abgleicht — insbesondere Stromnetze, Eisenbahn, Wasserinfrastruktur, Chemie und Pharmazie.
Beauftragung von Euler Hermes (Allianz Trade) mit der Erstellung eines Entwurfs für ein Exportkreditgarantie Programm für ein Postsanktions-Iran, inklusive Compliance-Architektur und Governance-Kriterien.
Einrichtung einer gemeinsamen Arbeitsgruppe BMWK–Auswärtiges Amt zur wirtschaftlichen Bereitschaft für Iran, modelliert nach der Planungsarchitektur für den Wiederaufbau in der Ukraine.
Information des Ost-Ausschusses der Deutschen Wirtschaft und relevanter Mittelstandverbände über die sich abzeichnenden Chancen, sodass Unternehmen bereitstehen, sobald die rechtlichen Rahmenbedingungen dies erlauben.

Für die Europäische Kommission und den Rat:

DG Handel sollte ein vorläufiges Iran-Handelsrahmendokument erstellen — vergleichbar mit den Planungsdokumenten für andere Übergangswirtschaften —, das rechtliche Instrumente, Investitionsschutz und Vergabestandards abdeckt.
Der Rat sollte eine formelle Roadmap zur Sequenzierung der Aufhebung der Sanktionen beschließen, die die wirtschaftliche Öffnung an messbare Governance-Meilensteine knüpft, um improvisierte Debatten unter politischem Druck zu vermeiden.
Die Europäische Investitionsbank und der Europäische Investitionsfonds sollten mit der Entwicklung einer vorgefertigten Mischfinanzierungs-Fazilität für die Infrastruktur in Iran beauftragt werden, die für eine schnelle Umsetzung bereitsteht.
DG NEAR der Kommission, das über Erfahrung in Partnerschaften mit Übergangswirtschaften verfügt, sollte von Beginn an in die Planung eingebunden werden.

Die strategische Argumentation

Die Begründung für eine Vorbereitung ist nicht ausschließlich kommerzieller Natur. Irans geographische Lage am Schnittpunkt von Zentralasien, Golfregion, Kaukasus und Levante macht es zu einem der strategisch bedeutendsten Länder in der erweiterten Peripherie der Europäischen Union. Ein wirtschaftlich integriertes Iran, das sich dem Rechtsstaat verpflichtet und nicht aktiv Instabilität exportiert, würde die sicherheitspolitische Kalkulation Europas in einer Region verbessern, in der die EU derzeit über begrenzten positiven Einfluss verfügt.

Auf der Münchner Sicherheitskonferenz im Februar 2026 sprach Kronprinz Pahlavi die europäischen Führungspersönlichkeiten direkt an und bemerkte, dass ein freies Iran, das Europa mit seinem Energiebedarf versorgen könnte, eine Alternative zu der derzeitigen Abhängigkeit von Russland darstelle. Dies ist keine marginale Beobachtung: Iran verfügt über die zweitgrößten nachgewiesenen Erdgasreserven weltweit. Ein posttransitionales Iran, das sich auf europäische Märkte ausrichtet, würde eine strukturelle Diversifizierung der europäischen Energieversorgung darstellen, die kein anderes Land in gleicher Weise bieten kann.

Für Deutschland verstärkt sich das strategische Interesse durch die kommerziellen Faktoren. Deutschland ist bereits der größte Handelspartner Irans innerhalb der EU. Die tief verwurzelten historischen Handelsbeziehungen, insbesondere in den Bereichen Maschinenbau, Chemie und Transport bedeuten, dass deutsche Unternehmen nicht bei null beginnen, sondern bestehende Beziehungen fortführen können, die durch die Sanktionen unterbrochen wurden.

Die Staaten und Unternehmen, die in einem posttransitionalen Iran mit einer vorbereiteten Strategie, vorqualifizierten Lieferantenpools, Compliance-Handbüchern und Finanzierungsstrukturen eintreten, werden das Ergebnis des Wiederaufbaujahrzehnts entscheidend prägen. Unvorbereitete Akteure werden lediglich von der Seitenlinie aus beobachten, während andere aktiv werden.

Schlussfolgerung

Unter der Islamischen Republik können Deutschland und Europa nicht in großem Maßstab Handel betreiben, strategische Investitionen nicht rechtfertigen und keine standardbasierten Handelsbeziehungen aufbauen, die langfristigen Interessen dienen. Die rechtlichen, finanziellen und reputativen Restriktionen sind strukturell und haben sich seit September 2025 erheblich verschärft.

Was sich nicht geändert hat, ist die zugrunde liegende Logik: Irans Wiederaufbaubedarf stimmt mit den industriellen und regulatorischen Stärken Europas in ungewöhnlicher Präzision überein. Eine posttransitionale Regierung, die Governance-Reformen, transparente Beschaffung, finanzielle Normalisierung und Investitionsschutz umsetzt, würde die praktischen Kanäle für Handel und Investitionen öffnen, die durch Sanktionen blockiert sind — ohne dass Europa systemisches, rechtliches oder politisches Risiko übernehmen müsste.

Die Planung sollte jetzt beginnen. Berlin sollte die Initiative übernehmen. Das Zeitfenster, wenn es sich öffnet, wird nicht ewig bestehen.

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